在决战决胜“十四五”的关键阶段，高质量发展不再只是增长速度的较量，而是能否在发展中保障和改善民生的系统性考验。经济总量可以用数据衡量，人民生活却只能用体感评估：收入是否更稳定，教育是否更公平，医疗是否更可及，养老是否更安心，居住是否更舒适。只有当群众在一点一滴的变化中真切感到“日子更有盼头”，奋勇争先才有坚实的社会基础，现代化事业才有持久的内生动力。正是在这一意义上，“在发展中保障和改善民生”既是“十四五”发展的价值取向，也是推动高质量发展的实践路径。
要在发展中托举民生，首先要把“高质量”落在“高含金量”的民生福祉上。发展不是抽象的概念，而是体现在每一位普通人的所得之中。发展要解决好“为了谁、依靠谁、成果由谁共享”的根本问题，必须坚持以人民为中心，把财政支出更多向就业、教育、医疗、社保、住房等领域倾斜，把制度优势转化为民生红利。在“十四五”时期，一批结构性减税降费政策落地见效，给中小微企业和个体工商户减轻负担，使其能够稳岗扩岗，让更多家庭拥有持续的劳动收入来源，这正是“以保促稳、以稳促进”的生动实践。民生不是“花钱买安宁”，而是在科学配置公共资源中提升人民的获得感和国家发展的可持续性。
就业是最大的民生，也是连接经济发展和生活质量的关键纽带。面对世界百年未有之大变局和国内结构转型的双重压力，就业形势既有总量矛盾，又有结构矛盾。在发展中保障就业，关键在于做强实体经济和新动能：一方面，通过先进制造业集群建设、数字经济平台培育、绿色低碳产业布局，为高校毕业生、技能人才和农民工提供更加多元的岗位选择；完善灵活就业、平台就业劳动者的权益保障，将新就业形态纳入社会保障体系，让新职业、新工种不再处于制度“灰色地带”。在一些地区，通过建立“15分钟就业服务圈”、设立综合性公共就业服务大厅、推广线上职业技能培训平台，精准对接求职需求和企业用工，显著缓解了结构性失业问题，体现了“发展—就业—民生”的良性循环。
收入分配制度改革则关系到民生福祉的“公平秤”。高质量发展阶段的一个重要特征，是更加强调机会公平与结果合理。要通过提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体，防止贫富差距过度拉大。改革完善税收、社保、转移支付等再分配机制，是在发展中改善民生的重要抓手。例如，一些地方探索建立困难家庭收入变动监测机制，对因病、因灾、因失业导致的收入骤减，及时给予分类救助和就业帮扶，避免返贫与新致贫。通过织密防贫“监测网”，配合渐进式的社会救助，从制度层面增强民生保障的精准性和韧性，使发展成果在更大范围内惠及群众。
教育是阻断贫困代际传递的“起跑线”，也是塑造国家长远竞争力的“发动机”。在“十四五”期间，教育公平和质量并重的要求更加突出。城乡之间、区域之间、学校之间的教育差距，事实上就是一种深层次的民生不平衡。在发展中保障和改善教育民生，重点在于优化资源布局与制度供给：通过推进义务教育优质均衡发展与城乡一体化，稳步扩大公办学位供给，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，推动优秀教师“下沉”基层，并应用“互联网+教育”平台让偏远地区孩子也能听到名师课堂。在部分中西部县域，通过“集团化办学”“学区制管理”等模式，提高了薄弱学校的办学质量，缩小了城乡差距，让“家门口上好学”从口号变成现实案例，折射出教育民生改善的系统性努力。
医疗服务与公共卫生体系，是民生保障中最为敏感的领域之一。突发公共卫生事件的冲击，让人们更加深刻地意识到，健康既是民生问题，也是发展问题与安全问题。在发展中改善医疗民生，一要继续巩固和完善基本医保和大病保险制度，减轻群众就医负担；二要优化医疗资源区域布局，推动优质医疗资源下沉，建设紧密型县域医疗共同体，让基层“看得上病、看得好病”；三要织牢公共卫生防护网，加强疾控体系能力建设，完善监测预警和应急处置机制。某些地区通过“医防融合”模式，将慢病管理、家庭医生签约、智慧健康档案结合起来，使看病从被动治疗走向主动预防，既提升了群众健康水平，也降低了整体医疗成本，实现了发展质量和民生质量的同步提升。
住房问题紧贴人民生活的安全感和尊严感，也是“十四五”时期民生工作的重点领域之一。推动房地产健康发展和“房住不炒”的定位，实质上是把住房回归居住属性，把资源更多让位于民生需要。在发展中改善住房民生，需要在商品房、保障性住房和租赁住房之间形成合理梯度的供应体系。一些超大城市通过大规模建设保障性租赁住房，为新市民和青年人提供相对低租金、便利交通的居住空间，缓解了“住房贵”“通勤远”的民生痛点。通过推进老旧小区改造，加装电梯、改善管网、增设公共服务设施，提升既有社区的人居环境质量，使存量空间焕发民生新活力。这种以城市更新为载体的住房民生改善，是高质量发展理念在城市治理层面的具象呈现。
社会保障体系是民生底线工程，也是抵御风险冲击的“稳定器”。在发展进入新阶段、人口老龄化加速的大背景下，传统的社保格局不可避免地面临压力。在发展中兜牢民生底线，需要推动养老金全国统筹、基本养老服务体系建设和多层次养老保障制度完善。例如，通过鼓励发展社区养老、居家养老与机构养老相结合的多元模式，利用智能设备和数字平台提升养老服务的精准度和安全性，让老年人在熟悉的社区中实现“原居安老”。健全失业保险、工伤保险、最低生活保障等制度，形成覆盖城乡、统筹城乡的安全网，使得在转岗、失业或遭遇意外时，群众不至于“一失业就失守”，从而增强全社会对改革和创新的心理承受力与信心。
乡村振兴是“十四五”期间民生改善的重要战场，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然延伸。乡村振兴战略强调“产业兴、人才兴、文化兴、生态兴、组织兴”的综合推进，其核心仍在于让农民生活得更好、更体面。在发展中改善农村民生，要同步推进收入提升与公共服务均等化：一方面，通过培育特色产业、发展乡村旅游、电商物流等新业态，拓宽农民增收渠道；加快补齐农村教育、医疗、养老、饮水安全、道路交通等基础短板。数字乡村建设将互联网、物联网、大数据引入农业生产和乡村治理，有效提升了农村公共服务的可及性和治理效率，使偏远乡村共享发展红利不再停留在口号层面。
实现人民群众对美好生活的向往，不仅要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”，同时还要不断提升公共服务供给的质量和效率。这需要政府、市场和社会力量之间形成良性互动：政府负责兜底和公平，市场提升效率和活力，社会组织与社区力量弥补细腻关怀的“最后一公里”。在具体实践中，一些地区通过“政府购买服务+社会组织参与+社区自治”的模式，在养老托育、残疾人服务、青少年关爱等领域，形成多主体协同的民生服务网络，更加贴近群众日常需求。可以说，在发展中保障和改善民生，其实就是重构一个更加包容、更有韧性的社会支持体系，让每一个人都能在经济波动和生活变迁中找到稳定的依托。
在发展中保障和改善民生，不是附着在经济增长之后的“福利附录”，而是嵌入发展全过程、各环节的价值准绳。奋勇争先，要求在速度和质量的平衡中，持续向结构优化、动力转换、效益提升要空间；决战决胜“十四五”，则要求在指标与数据之外，更加注重群众满意度、幸福感和安全感的综合提升。面向未来，只要坚持以人民为中心的发展思想，在就业、收入分配、教育、医疗、住房、社保、乡村振兴等关键领域持续推进改革创新，就能在不断发展的进程中，绘就一幅底色更厚实、细节更温暖的民生图景，让现代化的成色最终体现在千家万户的烟火气与获得感之中。